黨的十九大報(bào)告提出：“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度。”今年5月，全國(guó)市縣巡察工作推進(jìn)會(huì)明確了市縣巡察工作的定位、作用和具體要求，總結(jié)分析了市縣巡察的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、突出問(wèn)題。我們要深入貫徹落實(shí)全國(guó)市縣巡察工作推進(jìn)會(huì)精神，從講政治、講方法、講落實(shí)出發(fā)，縱深推進(jìn)新時(shí)代巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　一、聚焦政治巡察，做到“兩個(gè)維護(hù)”

 

　　提高政治巡察站位。堅(jiān)持政治巡察不動(dòng)搖，牢牢把握政治定位，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，凈化政治生態(tài)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，充分發(fā)揮巡察的政治監(jiān)督、政治導(dǎo)向作用。壓實(shí)主體責(zé)任，巡察工作是黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的分內(nèi)職責(zé)，落實(shí)巡察工作主體責(zé)任關(guān)鍵是要牽住黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，全面靠實(shí)責(zé)任鏈條。

 

　　把握政治巡察要求。一是嚴(yán)守“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的工作方針。敢做“黑臉包公”練就“火眼金睛”，善于從政治上觀察問(wèn)題、篩查問(wèn)題、提出問(wèn)題，把推動(dòng)解決問(wèn)題作為巡察工作的落腳點(diǎn)，發(fā)揮巡察工作“把脈”“畫像”作用，充分釋放巡察利劍的“政治威力”。二是理解巡察是“政治體檢”不是“業(yè)務(wù)巡檢”。巡察是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的政治監(jiān)督，要聚焦發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等方面的“政治短板”。三是堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)開展巡察，不論巡察主體還是被巡對(duì)象，不論被巡期間還是巡后整改，也不論接受上級(jí)巡察還是開展對(duì)下巡察，政治標(biāo)準(zhǔn)始終如一，政治義務(wù)沒(méi)有例外，都必須按照黨章、巡視工作條例、五年規(guī)劃等要求履職盡責(zé)。四是堅(jiān)守人民立場(chǎng)。“民心是最大的政治”，縣委巡察工作堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和政治取向，把群眾滿意不滿意作為評(píng)判巡察成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，以人民的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)”為巡察的重點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)群眾身邊的“蟻貪蠅患”和黑惡勢(shì)力等精準(zhǔn)整治，堅(jiān)持巡察整改結(jié)果公開、積極回應(yīng)關(guān)切、主動(dòng)接受監(jiān)督，通過(guò)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷釋放巡察的“政治效力”。

 

　　增強(qiáng)政治巡察能力。從“六個(gè)圍繞一加強(qiáng)”，到“五個(gè)看一看”，“診把的準(zhǔn)不準(zhǔn)、像畫的像不像”考驗(yàn)的是巡察干部的能力水平，提高干部善于從政治建設(shè)去考量的能力，從政治生活上評(píng)估的能力，從政治生態(tài)上分析的能力。

 

　　二、聚焦全覆蓋，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”

 

　　深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，縣委籌劃對(duì)全縣所有行政村和社區(qū)的常規(guī)巡察。共開展5輪常規(guī)巡察，1輪扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，完成對(duì)全縣300個(gè)村（社區(qū)）的巡察全覆蓋。工作推進(jìn)中，整改問(wèn)題3630個(gè)，解決260個(gè)群眾關(guān)注度高反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，基層黨建進(jìn)一步夯實(shí)，財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題得到有效解決。

 

　　緊盯基層黨建薄弱問(wèn)題。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作基礎(chǔ)薄弱，重業(yè)務(wù)、輕黨建，黨建活動(dòng)少，抓黨建工作舉措不多，支部引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不夠；“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育沒(méi)有形成常態(tài)化制度化；“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位，黨員疏于管理，黨費(fèi)收繳不及時(shí)；黨內(nèi)組織生活會(huì)、民主生活會(huì)和“三述”開展不扎實(shí)；黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開不及時(shí)、不全面，對(duì)群眾關(guān)注度高的惠農(nóng)政策和資金發(fā)放等方面公開較少；“三重一大”事項(xiàng)民主決策少等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅糾正。對(duì)全縣34個(gè)軟弱渙散黨組織制定幫扶計(jì)劃，撤換12名村黨支部書記，安排17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村黨支部第一書記。

 

　　緊盯違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問(wèn)題。著力發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處工作上打折扣、搞變通，作表面文章、弄虛作假等問(wèn)題；嚴(yán)肅查處違規(guī)接待、鋪張浪費(fèi)、公款吃喝、公款旅游行為以及違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利、違規(guī)報(bào)銷出差費(fèi)等問(wèn)題。巡察發(fā)現(xiàn)并查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題通報(bào)曝光8件。

 

　　緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。扶貧領(lǐng)域直接關(guān)系著群眾利益，也是最容易滋生腐敗、影響黨群關(guān)系的關(guān)鍵領(lǐng)域。政策落實(shí)、服務(wù)群眾態(tài)度，群眾有著直觀的感受。巡察中對(duì)落實(shí)惠農(nóng)政策中搞優(yōu)親厚友、雁過(guò)拔毛、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙報(bào)套取等基層的微腐敗和蠅貪等問(wèn)題進(jìn)行全面篩查。共立案12件、處分14人，移交司法機(jī)關(guān)1件。2018年縣委對(duì)土門峴鎮(zhèn)、白草塬鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)巡察工作。共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題37條，問(wèn)題線索27條。立案審查1件，給予黨內(nèi)警告處分2人，告誡約談8人，誡勉談話4人。核查了結(jié)13件。

 

　　緊盯專項(xiàng)整治問(wèn)題。圍繞打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”配合生態(tài)、自然資源、住建等部門，對(duì)河道中私挖亂采、違規(guī)在耕地建大棚房、城區(qū)私搭亂建問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理；圍繞掃黑除惡、打傘破網(wǎng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，向縣掃黑辦移交線索2條。2019年3月，按照縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，組建4個(gè)巡察組，對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬教育衛(wèi)生單位和6個(gè)縣直教育衛(wèi)生單位開展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題705條。2019年8月中旬，按照市委統(tǒng)一部署，縣委組建3個(gè)巡察組，聚焦人防、食藥、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)交叉巡察，涉及我縣7個(gè)縣直單位和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 

　　三、聚焦問(wèn)題整改，扎實(shí)做好“后半篇”文章

 

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是能力，整改問(wèn)題是原則。全縣各級(jí)黨組織堅(jiān)持把抓巡察整改工作作為夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨主要抓手，扛起主體責(zé)任。

 

　　開展“回頭看”，嚴(yán)防問(wèn)題反彈。堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降的原則，逐項(xiàng)整改，確保反饋問(wèn)題整改落實(shí)到位。對(duì)已完成的整改任務(wù)，不定期組織“回頭看”，開展專項(xiàng)檢查核實(shí)，鞏固整改成果，防止問(wèn)題反彈；對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間整改的問(wèn)題，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)督辦力度，對(duì)落實(shí)不力的責(zé)任單位和責(zé)任人采取約談等形式追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)整改落實(shí)情況，以適當(dāng)方式向黨內(nèi)和社會(huì)公開，接受干部群眾監(jiān)督。

 

　　全面自查自糾，深入推進(jìn)整改。以后續(xù)整改工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察自查自糾工作為突破口，舉一反三，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)問(wèn)題整改，深入查找各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗、在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣委相關(guān)規(guī)定、在執(zhí)行民主集中制等方面的問(wèn)題，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，切實(shí)把整改成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)、加快改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

 

　　著力建章立制，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。在抓好后續(xù)整改的同時(shí)，按照更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索完善長(zhǎng)效機(jī)制，大力推動(dòng)制度化建設(shè)。重點(diǎn)是健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、結(jié)果運(yùn)用等制度，細(xì)化量化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的考核標(biāo)準(zhǔn)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。強(qiáng)化基層組織建設(shè)，積極探索各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制實(shí)施辦法，改進(jìn)干部考核獎(jiǎng)懲管理辦法。嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為，進(jìn)一步強(qiáng)化剛性約束，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。

 

　　拓展巡察成果，推進(jìn)作風(fēng)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持把后續(xù)整改工作作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、凝聚黨心民心、深化改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的有力契機(jī)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌整改任務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)的重大成效。充分運(yùn)用市委巡察組巡察成果，自覺(jué)把推進(jìn)整改落實(shí)、建章立制與推動(dòng)中心工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大黨員干部改革創(chuàng)新，清廉實(shí)干，以整改成效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人民群眾。

 

　　四、聚焦規(guī)范化建設(shè)，不斷鞏固深化發(fā)展

 

　　經(jīng)過(guò)多年的探索，特別是十八大以來(lái)，巡視巡察工作在內(nèi)容方式和制度建設(shè)等方面，都進(jìn)行很多的創(chuàng)新創(chuàng)造，有力地推進(jìn)了巡視巡察工作向縱深發(fā)展。縣委巡察工作啟動(dòng)以來(lái)，總結(jié)探索了“1345”“望聞問(wèn)切”“五步”寫實(shí)巡察報(bào)告等工作方法，也涌現(xiàn)出一些優(yōu)秀的巡察干部，縣委巡察工作還需百尺竿頭、更進(jìn)一步。

 

　　堅(jiān)持落實(shí)制度規(guī)范?？h委常委會(huì)定期研究縣委巡察工作、縣委書記專題聽取每輪巡察情況匯報(bào)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排巡察計(jì)劃、審議巡察情況報(bào)告等制度。由召開“五人小組”和書記專題會(huì)聽取情況匯報(bào)，研究解決巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，討論決定巡察成果運(yùn)用。

 

　　選優(yōu)派強(qiáng)巡察隊(duì)伍。巡察工作的內(nèi)容對(duì)巡察干部提出了更高的要求，從近年來(lái)縣委開展巡察的情況看，紀(jì)檢、組織、審計(jì)、財(cái)務(wù)、信訪等部門主動(dòng)配合，在人員抽調(diào)、了解問(wèn)題、成果運(yùn)用、監(jiān)督整改等方面做了大量的工作。堅(jiān)持巡察組一次一組建、一次一授權(quán)等制度要求，派齊派強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)人員，規(guī)范巡察干部人才庫(kù)建設(shè)，組織部門和巡察機(jī)構(gòu)定期對(duì)巡察人才進(jìn)行更新，把好“入口”，暢通“出口”，讓能干事、會(huì)干事、干成事的人有平臺(tái)、有出路。

 

　　嚴(yán)肅嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”，巡察干部要從自身做起，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常檢查自己的言行、洗滌自己的思想。經(jīng)得住誘惑，守得住底線，耐得住寂寞。始終做到一身正氣、永葆本色，始終注意“慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨(dú)”。要求別人做到的，首先自己要做到，黨紀(jì)國(guó)法禁止的行為，自己首先不違反，不越線，“打鐵的人必須是鐵打的”，以自我革命的勇氣打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)难膊扈F軍，使巡察利劍永不蒙塵。