《中國扶貧》雜志是由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管，全國扶貧宣傳教育中心主辦的一本新型主流雜志，是國家新聞出版總署批準的目前國內(nèi)唯一以報道“扶貧”宣傳為主的品牌媒體，也是依時代背景下為主題報道人物欄目，宣揚社會主人翁歷史擔(dān)當(dāng)及責(zé)任感的國家級刊物。近日，市委副書記、市長張旭晨在《中國扶貧》(2019年第13期)雜志上發(fā)表了《白銀市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的實踐與思考》的署名文章。

 

　　3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅團審議時明確指出，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。對白銀市而言，貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為治本之策，建立鞏固扶貧成果的長效機制，打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，使脫貧攻堅成效真正經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

 

　　一、白銀市推進產(chǎn)業(yè)扶貧實踐的五種模式

 

　　白銀市是甘肅省六盤山片區(qū)脫貧攻堅重點區(qū)域，常住人口173.42萬人，現(xiàn)轄會寧、靖遠、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)，其中會寧、靖遠屬深度貧困縣。近年來，白銀市緊盯“兩不愁、三保障”，特別是聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，堅持“脫貧抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益”的思路，做大做強牛、羊、蔬、果、薯、藥、小雜糧、黑毛驢、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。全市建檔立卡貧困人口由2013年底的37.06萬人減少到2018年底的8.33萬人，貧困發(fā)生率下降到6.52%；白銀區(qū)已于2017年退出貧困縣序列，目前平川區(qū)、景泰縣正在申請脫貧摘帽，今年將實現(xiàn)會寧、靖遠兩個縣整體脫貧。白銀市在推進產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，探索和嘗試了五種產(chǎn)業(yè)扶貧模式：

 

　　一是“1+N”產(chǎn)業(yè)帶動模式。“1”是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“N”是增收產(chǎn)業(yè)，通過扶持發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和增收產(chǎn)業(yè)，提升貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場參與能力，增加貧困戶收入。比如，會寧縣按照“守住一頭子、多做幾樣子”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，實施“21211”產(chǎn)業(yè)突破行動，即夯實百萬畝全膜玉米、百萬畝黑膜馬鈴薯兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶人均種植2畝全膜玉米、2畝黑膜馬鈴薯；提升以肉牛、肉羊養(yǎng)殖為主的草畜一個支柱產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶戶均基礎(chǔ)母牛5頭以上、基礎(chǔ)母羊20只以上；積極培育林果和蔬菜兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保發(fā)展大棚蔬菜的貧困戶戶均4座2畝塑料大棚；發(fā)展小雜糧、中藥材、藜麥、百合等一批特色產(chǎn)業(yè)；做大做強勞務(wù)輸轉(zhuǎn)一項增收產(chǎn)業(yè)，全方位推進產(chǎn)業(yè)到村到戶全覆蓋，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

 

　　二是“兩園兩率”促進模式。“兩園”即根據(jù)資源稟賦和市場導(dǎo)向，在貧困村建設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)園、在非貧困村建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，通過建園區(qū)、育產(chǎn)業(yè)、帶農(nóng)戶，實現(xiàn)貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)園全覆蓋、非貧困村特色產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，提高貧困戶入園率、貧困戶產(chǎn)業(yè)達標率。目前，白銀市圍繞種植和養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已建成脫貧產(chǎn)業(yè)園264個，帶動貧困戶入園發(fā)展產(chǎn)業(yè)2.07萬戶8.12萬人，貧困戶入園率和產(chǎn)業(yè)達標率均達到100%。

 

　　三是“扶貧車間”助推模式。針對部分貧困戶勞動能力弱、外出務(wù)工不便等實際困難，構(gòu)建以“扶貧車間”為載體的就地就近就業(yè)脫貧模式，鼓勵企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到鄉(xiāng)村，為貧困戶搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，把“扶貧車間”與產(chǎn)業(yè)扶貧項目、農(nóng)村電商等積極對接，把幫扶資金、項目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶就地就近從事訂單生產(chǎn)、入企務(wù)工等實現(xiàn)增收。2018年全市建立“扶貧車間”38個，吸納就業(yè)2204人，其中建檔立卡勞動力649人。今年還將建立138個“扶貧車間”，吸納就業(yè)5172人，其中建檔立卡勞動力2318人。

 

　　四是“合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。通過規(guī)范合作社發(fā)展道路，提升種養(yǎng)各領(lǐng)域和生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)水平，帶動群眾有效致富。目前，白銀市貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)全覆蓋，達到2790家，名列全省前列，涌現(xiàn)出高原宏枸杞種植合作社、大咀子農(nóng)牧專業(yè)合作社等先進典型。靖遠縣農(nóng)民合作社社員人均收入達到萬元左右，高出全縣農(nóng)民人均水平12%以上。

 

　　五是龍頭企業(yè)引領(lǐng)模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動引領(lǐng)作用，通過結(jié)對幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)、訂單收購等方式，帶動貧困戶增收。比如，會寧縣與北京雄特牧業(yè)聯(lián)合打造“中國西部安格斯肉牛引進繁育示范縣”，采用農(nóng)戶分散飼養(yǎng)和合作社代養(yǎng)相結(jié)合的方式，全縣肉牛飼養(yǎng)量達到16.8萬頭，肉牛已發(fā)展成為會寧脫貧攻堅的支柱產(chǎn)業(yè)。2018年全市引進四川德康、新疆潤豐、陜西海升等10個大型龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)達到433家，輻射帶動46個貧困村、245個非貧困村，進一步夯實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

 

　　二、推進產(chǎn)業(yè)扶貧必須處理好五個關(guān)系

 

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉和實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧的根本途徑，必須堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，正確認識和處理好五個方面的辯證關(guān)系。

 

　　一是處理好頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)的關(guān)系。頂層設(shè)計和基層首創(chuàng)是相互協(xié)調(diào)、相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系。從脫貧攻堅特別是產(chǎn)業(yè)扶貧的實際看，國家有關(guān)部委的一些頂層設(shè)計過于具體，沒有給基層首創(chuàng)留有充分的空間。在當(dāng)前監(jiān)督約束、財政管理機制進一步健全完善的情況下，如果仍然是過于具體的頂層設(shè)計，對下級政府層層不信任，基層的積極性、主動性、創(chuàng)造性就很難發(fā)揮出來。因此，要進一步健全“自上而下”和“自下而上”的協(xié)同推進機制，在政策上對條管的機制適當(dāng)調(diào)整，賦予基層更大的自主權(quán)和適度的財權(quán)，讓撥給基層的財政資金發(fā)揮出更大效益，最大限度激發(fā)基層干部群眾的創(chuàng)造力。

 

　　二是處理好市場決定與政府引導(dǎo)的關(guān)系。脫貧攻堅不同于一般的經(jīng)濟發(fā)展問題，市場功能在這一領(lǐng)域的部分缺失需要政府發(fā)力解決，脫貧群體只有得益于持續(xù)有效的市場資源配置才能防止返貧的發(fā)生。因此，正確處理政府與市場之間的關(guān)系需要通過政府服務(wù)來最大化地釋放市場活力，在引導(dǎo)社會資源參與、協(xié)調(diào)各方力量發(fā)力、監(jiān)管規(guī)范市場運行、服務(wù)打造營商環(huán)境上做實文章，讓社會資源愿意進來、進來后有所保障、參與后獲取價值，從而在脫貧攻堅中實現(xiàn)1+1大于2的效果。

 

　　三是處理好強化責(zé)任落實與遏制形式主義的關(guān)系。脫貧攻堅是一場實打?qū)嵉挠舱蹋仨殞訉訅簩嵷?zé)任。目前在脫貧攻堅領(lǐng)域的文山會海等形式主義問題沒有得到有效遏制，過多的檢查督查使一些地方基層和幫扶干部沒有精力和時間抓脫貧產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾教育培訓(xùn)等工作。因此，有必要下狠招予以遏制，確保基層干部把主要精力用在“真脫貧、脫真貧”上，而不是用在“表冊脫貧”“數(shù)字脫貧”“資料脫貧”上。

 

　　四是處理好約束問責(zé)與正向激勵的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部，激勵機制和約束機制同樣重要。從實際情況看，約束問責(zé)用得非常廣泛，但激勵機制明顯缺失。雖然國家出臺了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，地方也相應(yīng)制定了實施意見，但總體看還比較宏觀，對于調(diào)動普通基層干部積極性的務(wù)實管用的措施依然較少。因此，必須從管理機制上做適當(dāng)調(diào)整，完善基層干部容錯機制和激勵獎勵機制，細化實化具體措施，真正讓能干事的基層干部脫穎而出。

 

　　五是處理好社會資本投入與維護農(nóng)民利益的關(guān)系。就貧困地區(qū)而言，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等歷史欠賬較大，突出問題就是資金不足，還需要大量的社會資本去解決。但社會資本的無序介入，勢必對封閉的鄉(xiāng)村形成強大沖擊，甚至可能演變成搶奪農(nóng)村發(fā)展紅利的個案，損害農(nóng)民的基本利益。因此，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把農(nóng)民群眾滿意不滿意作為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準和依據(jù)，在充分尊重廣大農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵資本以市場為導(dǎo)向有序進入農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　三、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的幾點思考

 

　　沒有產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧攻堅就是一句空話。只有以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展落實帶貧益貧，才能讓廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

 

　　一要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。由于貧困地區(qū)資源稟賦千差萬別，貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求也不盡相同，產(chǎn)業(yè)扶貧必須因地制宜、對癥下藥，使資源和產(chǎn)業(yè)形成較高程度的匹配。一方面，要凝練特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，深度挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)避趨同競爭風(fēng)險，打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另一方面，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、營銷鏈式發(fā)展，不斷拓寬休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)購電商等領(lǐng)域，使農(nóng)民增收從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸。同時，要建立各產(chǎn)業(yè)脫貧參與主體的“雙贏”利益聯(lián)結(jié)機制，進一步引導(dǎo)和鼓勵效益好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以獲得收益后的返利方式讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，形成產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定購銷關(guān)系。

 

　　二要著力培育新型農(nóng)民。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。要認真貫徹落實《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民實習(xí)實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索菜單式學(xué)習(xí)，開展精細化培訓(xùn)，提高貧困人口技能培訓(xùn)的針對性和實效性。同時，積極宣傳勤勞致富、脫貧光榮的思想，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，克服“等靠要”思想傾向，增強貧困群眾的發(fā)展意愿和能力。

 

　　三要著力優(yōu)化人居環(huán)境。建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，必須把基礎(chǔ)先行、生態(tài)宜居作為重要任務(wù)牢牢抓在手上。要補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先解決制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路、農(nóng)田水利、信息化等突出問題，積極引導(dǎo)資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入開展國土綠化行動，全面落實河長制，持之以恒抓好生態(tài)環(huán)境保護治理。要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，立足鄉(xiāng)村本色，加大全域無垃圾整治、農(nóng)村改廁、污水處理、危舊房改造工作力度，從根源上解決農(nóng)村環(huán)境問題，建設(shè)生態(tài)宜居、生活美好的美麗鄉(xiāng)村。

 

　　四要著力推進文化振興。產(chǎn)業(yè)扶貧既要塑形更要鑄魂，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，用文化充實產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)涵，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。要積極推動社會主義核心價值觀入心入腦，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要進一步加大農(nóng)村文化建設(shè)專項投入，以政府向社會購買服務(wù)等方式豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)效率，增強公共文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。要發(fā)揮好基層干部在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的核心帶頭作用，多開展文明鄉(xiāng)村、文明家庭評比等活動，讓鄉(xiāng)村文化接地氣聚人氣。

 

　　五要著力加強社會治理。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制必須不斷推進社會治理現(xiàn)代化，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。一方面，要夯實社會治理根基，重點加強力量薄弱的村“兩委”建設(shè)，發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、村民委員會的村民自治作用、互助合作組織的帶動作用和駐村工作隊幫扶作用，想方設(shè)法抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要提高社會治理效率，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，建設(shè)鄉(xiāng)賢隊伍，提升鄉(xiāng)村治理水平，讓小康社會建設(shè)更加全面、平衡、包容和可持續(xù)。

 

　　隨著全面小康的時間窗口越來越小，防止已脫貧人口返貧成了緊迫的現(xiàn)實問題。要堅決徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須按照習(xí)近平總書記“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠”的重要指示精神，堅持不懈做好產(chǎn)業(yè)扶貧等工作，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。