甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

 

　　關(guān)于2018年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年全省及省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

 

　　2019年1月27日省十三屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過

 

　　省十三屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)：

 

　　甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了省人民政府提出的《關(guān)于2018年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年全省及省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》和2019年全省及省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

 

　　一、根據(jù)省人民政府報(bào)告的2018年全省及省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，全省一般公共預(yù)算收入870.8億元、完成預(yù)算的102.4%、同比增長(zhǎng)8.3%，支出3774.1億元、完成預(yù)算的97.6%、同比增長(zhǎng)14.2%；其中，省級(jí)一般公共預(yù)算收入242.1億元、完成預(yù)算的100.7%、同比增長(zhǎng)8.9%，支出825.7億元、完成預(yù)算的98.1%、同比增長(zhǎng)21.2%。全省政府性基金預(yù)算收入399.2億元、同比下降3.5%，支出550.8億元、同比增長(zhǎng)10.1%；其中，省級(jí)政府性基金預(yù)算收入94.5億元、同比下降14.4%，支出107.1億元、同比下降12.1%。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入11.6億元、同比下降3.3%，支出15.1億元、同比下降22.2%；其中，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6.1億元，支出12.3億元。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1040.5億元，支出977.5億元，累計(jì)結(jié)余882.5億元；其中，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入339.1億元，支出304.1億元，累計(jì)結(jié)余492.5億元。

 

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2018年，省人民政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央決策部署，按照省第十三次黨代會(huì)要求和省十三屆人大一次會(huì)議決議，落實(shí)積極的財(cái)政政策，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極組織財(cái)政收入，努力爭(zhēng)取中央支持，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。較好地完成了省十三屆人大一次會(huì)議確定的財(cái)政收支預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

 

　　同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問題，主要是：財(cái)政收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)，財(cái)政收支矛盾突出。一些部門預(yù)算編制不夠細(xì)化，支出預(yù)算約束性還不強(qiáng)。個(gè)別市縣違規(guī)擔(dān)?；蛘咦兿嗯e債，有的市縣政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。

 

　　二、省人民政府提出的2019年全省及省級(jí)預(yù)算草案，全省一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)900億元左右、同比增長(zhǎng)6%，預(yù)算支出預(yù)計(jì)達(dá)到4000億元左右、同比增長(zhǎng)14.3%；其中，省本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為258.8億元，預(yù)算支出787.1億元。預(yù)計(jì)全省政府性基金預(yù)算收入406.6億元，支出521.3億元；其中，省級(jí)政府性基金預(yù)算收入88.3億元，支出95.8億元。預(yù)計(jì)全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入8.6億元，支出7.5億元；其中，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6億元，支出5.1億元。預(yù)計(jì)全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1037.9億元，支出1002.3億元；其中，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入387.8億元，支出390.8億元。

 

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2019年全省及省級(jí)預(yù)算草案全面貫徹了中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合預(yù)算法的要求。預(yù)算草案指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，主要預(yù)期目標(biāo)及政策措施可行。收入預(yù)算實(shí)事求是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況相適應(yīng)、與財(cái)稅政策相銜接，充分考慮到落實(shí)減稅降費(fèi)政策等因素的影響。支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，牢固樹立過緊日子的思想，著力保障了中央重大發(fā)展戰(zhàn)略和省委省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。對(duì)2019年財(cái)政部提前下達(dá)我省部分新增地方政府債務(wù)限額291億元已作了安排。

 

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于2018年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年全省及省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2019年省級(jí)預(yù)算草案。

 

　　三、2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，嚴(yán)格按照預(yù)算法，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算工作。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

 

　?。ㄒ唬┥罨?cái)稅體制改革，不斷提升預(yù)算管理水平。積極推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立明晰的省與市縣支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)貧困地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。深化預(yù)算管理制度改革，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。理順國(guó)有金融資本管理體制，努力防控地方國(guó)有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值。深化部門預(yù)算改革，完善項(xiàng)目庫管理制度。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)政府設(shè)立的各類投資基金運(yùn)營(yíng)的管理。加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)力度，全面提升縣級(jí)財(cái)政管理水平。

 

　　（二）集中財(cái)力辦大事，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出。整合各類小、散專項(xiàng)資金，明確執(zhí)行期限，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，全力保障脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展崛起、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生等重點(diǎn)支出。健全重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，省級(jí)基本建設(shè)資金要細(xì)化到具體項(xiàng)目，省人大將通過專題調(diào)研等形式，實(shí)施跟蹤監(jiān)督。

 

　　（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建涵蓋所有政策和項(xiàng)目的全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排、專項(xiàng)資金設(shè)立和調(diào)整的重要依據(jù)。

 

　　（四）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，切實(shí)防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照中央和省委關(guān)于防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)格依法加強(qiáng)政府債務(wù)限額和預(yù)算管理。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府的舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)發(fā)生。健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債融資、變相擔(dān)保等問題。建立健全政府債務(wù)限額、舉債、使用、償還等情況向社會(huì)公開機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)預(yù)算審查監(jiān)督改革舉措，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督改革舉措，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)決算草案編報(bào)，全面準(zhǔn)確向人大報(bào)告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況、重大投資項(xiàng)目安排和實(shí)施情況等。廣泛聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議，積極回應(yīng)各方關(guān)切。按期公開政府債務(wù)信息，每半年向人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告政府債務(wù)情況。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。

 

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。