近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

 

　　《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的實施意見》全文如下。

 

　　為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見〉的通知》和《中共中央關于印發(fā)〈深化黨和國家機構改革方案〉的通知》精神，積極穩(wěn)妥推進我省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，結合我省實際，提出如下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想

 

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，以加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約高效的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式為保障，更好地解決經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)存在的政府功能不完善、權責不對等、公共服務薄弱等問題，構建符合基層政權定位、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮其對周邊輻射帶動作用，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機制保障。

 

　　(二)基本原則

 

　　——堅持突出重點、擴權強鎮(zhèn)。完善基層政府功能，擴大經(jīng)濟社會管理權限，增強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務能力，實現(xiàn)權力與責任相統(tǒng)一，財政事權和支出責任相一致。

 

　　——堅持積極實踐、創(chuàng)新體制。積極探索政府職能轉變的有效途徑，創(chuàng)新服務管理，構建簡約高效的基層管理體制，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

 

　　——堅持因地制宜、注重實效。根據(jù)不同區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，因地制宜推進改革，回應基層關切，補齊城鎮(zhèn)短板，確保下放權限的客觀性、有效性和合理性。

 

　　——堅持科學統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革與新型城鎮(zhèn)化綜合改革、重點鎮(zhèn)建設融合發(fā)展，賦予相同的土地、建設、金融扶持政策，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃標準，探索“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實共享發(fā)展基礎。

 

　　(三)條件范圍

 

　　納入這次改革范圍的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，按照吸納人口多、經(jīng)濟實力強、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施發(fā)展較快等條件，從鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口在3萬人左右、常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財政收入等指標位居全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列的鎮(zhèn)中選定。對落實國家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)，以及新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，應予重點考慮。

 

　　根據(jù)以上條件，確定在七里河區(qū)彭家坪鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、永昌縣河西堡鎮(zhèn)、武山縣洛門鎮(zhèn)、會寧縣郭城驛鎮(zhèn)、敦煌市七里鎮(zhèn)、甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)、涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、隴西縣文峰鎮(zhèn)、禮縣鹽官鎮(zhèn)、華亭縣安口鎮(zhèn)、鎮(zhèn)原縣孟壩鎮(zhèn)等12個鎮(zhèn)開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。

 

　　二、主要任務

 

　　(一)擴大經(jīng)濟社會管理權限

 

　　理順縣(市、區(qū))和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的關系，強化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務、加強社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等方面的職能，切實完善基層政府功能，做到權責相稱。各地結合實際，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、項目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會治理、民生事業(yè)等領域基層管理迫切需要且能夠有效承接的縣級管理權限，包括行政審批、行政處罰及相關行政強制和監(jiān)督檢查權等賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，提高統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理能力。各地參照省賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限指導目錄，結合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際，研究制定具體賦權目錄，并向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權力實施主體。法律規(guī)定的縣級政府及其部門上述管理權限需要賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的，按法定程序和要求辦理。暫時不具備條件下放的管理權限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批。加強相關地方立法，為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴大經(jīng)濟社會管理權限提供法律依據(jù)。建立并公布經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政權力清單和責任清單，明確權力下放后的運行程序、規(guī)則和權責關系，健全權力監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管，確保下放權力接得住、用得好。

 

　　(二)構建簡約高效的組織架構

 

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨委和政府機構設置，建立健全工作機制，強化鎮(zhèn)黨委領導核心作用。立足基層工作實際，優(yōu)化業(yè)務流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構。加強行政執(zhí)法和綜合服務等前臺機構建設，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務和行政執(zhí)法職責，提高服務管理效能。整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務職責和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。市縣政府部門派駐在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的機構，原則上應下放實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，工作考核要以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)為主，干部任免應當聽取所在鎮(zhèn)黨委和政府意見。設有開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可實行鎮(zhèn)區(qū)管理機構合一體制，實行一套班子、兩塊牌子，促進開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)融合發(fā)展。

 

　　(三)推進集中審批服務和綜合行政執(zhí)法

 

　　整合基層公共服務和行政審批職責，公開辦事依據(jù)和標準，精簡程序和環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量權，推廣首問負責、辦事代理、限時辦結、服務承諾等經(jīng)驗做法，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺，實行“一門式辦理”“一站式服務”，積極推行行政審批和公共服務網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新中的重要作用。整合現(xiàn)有的站、所、分局力量和資源，由經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實行綜合行政執(zhí)法。嚴格將行政事業(yè)性收費和罰沒收入納入一般公共預算管理，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，全面落實行政執(zhí)法責任制，加大監(jiān)督問責力度，強化鎮(zhèn)政府與縣直部門行政執(zhí)法業(yè)務指導、業(yè)務考評和協(xié)調(diào)配合機制。

 

　　(四)建立務實高效的用編用人制度

 

　　在各地機構編制限額內(nèi)，創(chuàng)新用編用人制度，統(tǒng)籌使用好各類編制資源，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)靈活用人自主權。市縣在編制總量內(nèi)給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)適當調(diào)劑增加編制，為承接下放權力提供必要保障。凡是適宜通過政府購買服務提供的公共服務和事務性、輔助性工作等，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式實行購買，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉變。選配素質(zhì)好、能力強的干部到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政領導崗位，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領導班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務。推進機關公務員職務與職級并行、事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，拓寬選拔任用渠道，完善人才引進機制，落實基層干部待遇政策，確?；鶎有枰娜瞬胚M得來、留得住、干得好。

 

　　(五)建立適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式

 

　　按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權和支出責任。上級政府對下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權，要給予相應經(jīng)費支持，應由上級政府承擔的支出責任，不得轉移給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府承擔。結合財稅體制改革，縣(市、區(qū))要探索建立適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式，明確與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相關的財政收入分成比例，增強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政自主權。落實支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的相關財政政策，促進基本公共服務均等化。省直相關部門、市縣政府要加大對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建設的資金支持力度，有條件的地方可安排專項資金對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持，在基建投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予特殊支持，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)符合條件的基礎設施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目要優(yōu)先列入各級政府重點建設項目。

 

　　鼓勵創(chuàng)新融資方式，建立多元化可持續(xù)的投融資機制，加大招商引資力度，推廣政府和社會資本合作模式，積極引進戰(zhàn)略投資者，放寬市場準入，完善市場監(jiān)管，鼓勵社會資本以多種方式參與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。金融機構要加大對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，鼓勵金融機構在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)設立分支機構、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行等新型農(nóng)村金融機構，改善對小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務。

 

　　(六)創(chuàng)新基層服務管理方式

 

　　按照全面從嚴治黨要求，落實黨建工作責任制，強化城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織及經(jīng)營網(wǎng)點、工程項目、服務窗口黨建工作力度，落實“三會一課”等黨的組織生活制度，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權責邊界，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，大力發(fā)展專業(yè)社會工作，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接。加大對基礎設施建設及教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入。創(chuàng)新社會治理方式，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題。尊重群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，健全權益保障和矛盾化解機制，鼓勵和支持社會各方面參與，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面推進平安鎮(zhèn)建設。

 

　　三、方法步驟

 

　　根據(jù)中央安排部署，我省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作分三個階段，用3年左右時間基本實現(xiàn)改革總體目標。

 

　　(一)部署階段(2017年——2018年6月)1.開展調(diào)查研究。各地各部門要認真學習中央有關經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革精神，深入基層調(diào)研，了解經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，摸清底數(shù)，做好改革各項準備工作。

 

　　2.確定改革范圍。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準，采取自下而上、上下結合、綜合權衡、逐級把關的方式提出初步名單，報請省委全面深化改革領導小組會議審定。

 

　　3.擬定實施方案?？h(市、區(qū))擬定改革方案，由縣級編辦報市級編辦，市級編辦會同有關部門進行審核，經(jīng)市級黨委政府審定后印發(fā)組織實施，同時報省深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革領導小組辦公室備案。

 

　　4.健全工作機制。市縣成立經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革領導小組，明確任務分工，建立相應工作機制。

 

　　(二)實施階段(2018年6月——2019年6月)

 

　　1.動員安排部署。根據(jù)實施方案，市縣對改革工作進行安排部署，細化任務要求，明確具體措施，加強輿論引導，為改革提供堅實保障。

 

　　2.確定賦權清單?？h(市、區(qū))政府組織梳理涉及經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的縣級經(jīng)濟社會管理權，參照省賦權指導目錄，結合本地實際，確定對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的賦權事項，并報省深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革領導小組辦公室備案。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)根據(jù)賦權，制定相應的權力清單和責任清單，由縣級政府審定并及時向社會公布。

 

　　3.落實改革任務。縣(市、區(qū))對照六大改革任務，優(yōu)化鎮(zhèn)政府機構設置，推進綜合行政執(zhí)法和集中審批服務等前臺、后臺建設，加強人員業(yè)務培訓，有效承接下放的行政管理事項，確保改革任務落實。

 

　　4.加強督導檢查。注重改革工作的督促檢查和工作指導，牢牢把握正確的改革方向，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作扎實有效推進。

 

　　(三)總結階段(2019年6月——2019年12月)

 

　　1.認真評估驗收。市縣對改革工作認真開展自查自評，對改革中存在的問題及時整改，省深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革領導小組對各市改革工作進行評估驗收。

 

　　2.全面進行總結。市縣根據(jù)評估驗收情況，對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革工作進行全面總結，形成工作總結報省深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革領導小組辦公室。

 

　　3.健全考核機制：按照改革總體目標任務，加強對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革效果的年度評估考核，建立能進能出動態(tài)淘汰機制，促進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。

 

　　四、組織實施

 

　　經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，各級黨委政府要高度重視，扎實有序推進各項改革任務落實。

 

　　(一)加強組織領導。在省委、省政府的領導下，省深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革領導小組負責改革工作的統(tǒng)籌推進，領導小組辦公室設在省編辦，由省編辦承擔領導小組辦公室的日常事務協(xié)調(diào)工作。有關市黨委政府要把經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作列入重要議事日程，認真研究部署，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))黨委政府主要領導要親自上陣、靠前指揮、抓好改革落實，特別要處理好與地方黨政機構改革、事業(yè)單位改革、“放管服”改革等各領域各方面改革的關系，加強政策配套，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興上見效果，確保試出可推廣的經(jīng)驗。

 

　　(二)注重協(xié)調(diào)配合。省直各相關部門要高度重視，密切配合，加強對市縣改革工作的業(yè)務指導，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)要主動加強與縣級有關部門的溝通與銜接，及時做好下放權限的承接與運行工作，防止出現(xiàn)職能缺位、管理服務真空和急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會參與，形成改革合力。

 

　　(三)嚴肅改革紀律。改革期間，要嚴格執(zhí)行機構編制、干部人事、財經(jīng)紀律，堅決查處各類違法違紀行為。嚴禁上級業(yè)務部門條條干預，不得以項目審批、資金安排、評比達標等名義阻撓、干預經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革賦權工作，違者嚴肅追責。

 

　　(四)加強輿論引導。要加大輿論宣傳引導力度，大力宣傳經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要意義、政策措施、最新進展、經(jīng)驗做法等，為改革營造良好氛圍。

 

　　各地推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革中遇到的重要情況，要及時報告省深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革領導小組辦公室。